Учебное пособие «Наилучшие доступные технологии и современные инструменты менеджмента» подготовлено сотрудниками кафедры «Наилучшие доступные технологии и регуляторные практики» МИРЭА – Российского технологического университета и членами экспертного сообщества по наилучшим доступным технологиям (НДТ), представляющими Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики», Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева, Национальный исследовательский университет «МЭИ» и Экспертное бюро «ЭнергиаВита».
Авторский коллектив разработал учебный материал на основе опыта, накопленного при выполнении региональных, отраслевых, национальных и международных проектов, посвященных формированию промышленной политики повышения ресурсной эффективности и развитию концепции наилучших доступных технологий в Российской Федерации. Такой подход был выбран затем, чтобы обеспечить синергию при обсуждении инструментов систем менеджмента и технологических и технических решений, нормативных правовых требований и практики менеджмента, позволяющих не только добиться соответствия установленным требованиям, но и продемонстрировать лидерство в сфере технологий производства и управления промышленными предприятиями.
Учебное пособие построено таким образом, чтобы его могли использовать магистранты РТУ МИРЭА, обучающиеся по направлениям подготовки кадров 27.04.06 – Организация и управление наукоёмкими производствами, 38.04.01 – Экономика, 38.03.02 – Менеджмент, 20.04.01 – Техносферная безопасность и 18.04.01 – Химическая технология.
В первой части учебного пособия («Наилучшие доступные технологии и современные инструменты менеджмента. Основные принципы») основное внимание уделено развитию промышленной политики повышения ресурсной эффективности, эволюции концепции НДТ и требованиям российского законодательства в этих областях. Детально представлены особенности применения инструментов систем менеджмента – экологических, энергетических, инновационных и интегрированных при внедрении наилучших доступных технологий.
Во второй части учебного пособия («Наилучшие доступные технологии и современные инструменты менеджмента. Аспекты практического применения») обсуждаются отраслевые аспекты применения НДТ и повышения ресурсной эффективности производства, а также инструменты финансовой поддержки внедрения наилучших доступных технологий. Проанализированы основные технологические и технические решения и представлены результаты ситуационных исследований, выполненных в теплоэнергетике, производстве цемента и стекла, в области очистки сточных вод и в сфере производственного экологического контроля.
Материалы учебного пособия апробированы в ходе реализации программ повышения квалификации кадров в РТУ МИРЭА и в российских регионах. Выбор формы учебного пособия, предусматривающей сочетание презентаций с текстами, раскрывающими основные понятия и разъясняющими наиболее сложные позиции, продиктован многолетним опытом ведения занятий для специалистов различного профиля, студентов, аспирантов и докторантов.
Основные и дополнительные источники информации, обращение к которым позволит обучающимся освоить учебный материал, размещены в открытом доступе в библиотеке Научно-исследовательского института «Центр экологической промышленной политики».
Авторский коллектив надеется, что учебное пособие будет востребовано и планирует подготовить части, посвященные внедрению наилучших доступных технологий и повышению ресурсной эффективности в химической промышленности и металлургии, биотехнологическом производстве и других отраслях промышленности.
Учебное пособие посвящено актуальной инициативе Стратегического подхода по международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) по применению принципа «загрязнитель платит». В рамках форума СПМРХВ предлагается реализация принципа посредством сбора дополнительных средств с предприятий промышленности, которые производят так называемые «базовые» химические вещества, которые являются сырьем для большинства химических продуктов и изделий. В учебном пособии представлен сравнительный анализ реализации принципа «загрязнитель платит» в различных странах, показаны основные обязательства ответственных лиц за загрязнение, а также значительное внимание уделено нормативно[1]правовой базе стран, которая применяется в отношении защиты окружающей среды. Кроме того, была проведена оценка инициативы СПМРХВ в отношении введения скоординированного налога. Пособие отражает опыт авторского коллектива, накопленный в ходе участия в рабочих группах международных площадок и форумов таких, как Химический Диалог АТЭС, Подкомитет ООН-СГС, СПМРХВ, а также Комитет по химии ОЭСР. Пособие адресовано слушателям курсов повышения квалификации (сотрудникам промышленных предприятий различных отраслей экономики), так и студентам магистратуры МИРЭА – Российского технологического университета, обучающимся по направлениям 27.04.06 Организация и управление наукоёмкими производствами, 20.04.01 – Техносферная безопасность, 18.04.04 Химическая технология, 38.03.02 – Менеджмент.
В учебном пособии представлены основные требования к разработке программ эколого-технологической модернизации предприятий (программ повышения экологической эффективности), а также ключевые моменты рассмотрения и одобрения проектов таких программ Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности.
Пособие отражает опыт авторского коллектива, накопленный в процессе экспертной оценки соответствия технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, применяемых на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям. Материалы пособия прошли апробацию при проведении курсов повышения квалифи¬кации для представителей предприятий тех отраслей экономики, которые отнесены Правительством Российской Федерации к областям применения наилучших доступных технологий. Учебное пособие «Программа повышения экологической эффективности. Процедура разработки и практика экспертной оценки» адресовано прежде всего слушателям курсов повышения квалификации; оно может также быть полезно студентам магистратуры МИРЭА – Российского технологического университета, обучающимся по направлениям 27.04.06 – Организация и управление наукоёмкими производствами, 20.04.01 – Техносферная безопасность, 18.04.04 – Химическая технология, 38.03.02 – Менеджмент.
Учебное пособие посвящено актуальной инициативе Стратегического подхода по международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) по применению принципа «загрязнитель платит». В рамках форума СПМРХВ предлагается реализация принципа посредством сбора дополнительных средств с предприятий промышленности, которые производят так называемые «базовые» химические вещества, являющиеся сырьем для большинства химических продуктов и изделий.
В учебном пособии представлен сравнительный анализ реализации принципа «загрязнитель платит» в различных странах, показаны основные обязательства ответственных лиц за загрязнение, а также значительное внимание уделено нормативно-правовой базе стран, которая применяется в отношении защиты окружающей среды. Кроме того, была проведена оценка инициативы СПМРХВ в отношении введения скоординированного налога.
Пособие отражает опыт авторского коллектива, накопленный в ходе участия в рабочих группах международных площадок и форумов таких, как Химический Диалог АТЭС, Подкомитет ООН-СГС, СПМРХВ, а также Комитет по химии ОЭСР.
Пособие адресовано слушателям курсов повышения квалификации, сотрудникам промышленных предприятий, студентам магистратуры МИРЭА – Российского технологического университета, обучающимся по направлениям 27.04.06 (Организация и управление наукоёмкими производствами), 20.04.01 (Техносферная безопасность), 18.04.04 (Химическая технология), 38.03.02 (Менеджмент).
Учебное пособие «Анализ инициативы Стратегического подхода по международному регулированию химических веществ по применению принципа «загрязнитель платит» посредством введения скоординированного налога на производство некоторых химических веществ» подготовлено коллективом авторов, представляющих МИРЭА – Российский технологический университет (кафедру наилучших доступных технологий и регуляторных практик) и организации, с которыми сотрудничает ВУЗ (Координационно-информационный центр государств-участников СНГ по сближению регуляторных практик, Институт ресурсной эффективности, НИИ «Центр экологической промышленной политики» и Ивановский государственный химико-технологический университет).
На площадке форума «Стратегический подход к международному регулированию химических веществ» (далее – СПМРХВ) рассматривается вопрос о расширении применения принципа «загрязнитель платит» путем введения дополнительного налогового администрирования ряда промышленных предприятий химической отрасли.
Как отмечается в Программе ООН по окружающей среде, химические компании не полностью осознали социальные издержки своей продукции: «Подавляющее большинство расходов на экологическую политику, связанную с производством, потреблением и утилизацией химических веществ, не покрываются производителями этих веществ и не распределяются по цепочке создания стоимости конечного продукта. Некомпенсированный вред окружающей среде и здоровью человека – это провалы рынка, которые нуждаются в коррекции».
Обращаясь к принципу «загрязнитель платит», который в традиционном прочтении направлен служить эффективным инструментом природоохранной политики, СПМРХВ предлагает его реализацию посредством сбора дополнительных средств с предприятий, производящих так называемые «базовые» химические вещества, которые в последующих переделах превращаются в сложные изделия. Сбор планируется координировать на уровне правительств стран-участников форума, а вырученные средства направлять на развитие инфраструктуры рационального обращения с химическими веществами и отходами. География распределения средств коснется развивающихся стран и стран с переходной экономикой.
Целью настоящего пособия является систематизация практик в области применения принципа «загрязнитель платит», накопленных в национальных законодательствах ряда стран, включая Российскую Федерацию, оценка эффективности существующих международных экологических фондов, а также обоснование выбора химических веществ, производство которых становится объектом налогообложения. Результаты аналитического обзора могут быть использованы для совершенствования системы природопользования в Российской Федерации.
Предлагается рассматривать роль промышленности не только как донора, но и как источника инновационных решений, для чего необходимо стимулировать добровольные инициативы по снижению химического следа и перехода к менее опасным альтернативным техпроцессам, поощрять использование ресурсоэффективных и экологичных способов производства, включая наилучшие доступные технологии (НДТ).
В Российской Федерации с 2014 года осуществляется переход к наилучшим доступным технологиям (НДТ), суть которого состоит в эколого-технологической трансформации промышленности, направленной на последовательный отказ от устаревших технологий и повышение ресурсной (в том числе энергетической) и экологической эффективности производства.
Предприятия отраслей (подотраслей) производства высокотемпературных неметаллических материалов стали одними из пилотных объектов, на базе которых были выполнены проекты по оценке ресурсной и экологической эффективности и установлению показателей НДТ. Так, например, в 2019-2022 гг. многие предприятия по производству цемента разработали программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и получили комплексные экологические разрешения (КЭР). Вместе с этим, результаты применения (внедрения) НДТ, реализации ППЭЭ, создания систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ требуют оценки и систематизации.
Производство всех высокотемпературных материалов является чрезвычайно энергоемким процессом, связанным со значительными выбросами в атмосферу загрязняющих веществ. Производство цементного клинкера во вращающихся печах или в других печах (с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более); извести (негашеной, гашеной) при наличии печей (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более); стекла и изделия из стекла, включая стекловолокно (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более); огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов (с проектной мощностью 150 тонн в сутки и более), а также керамических или фарфоровых изделий, кроме огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов (с проектной мощностью 150 тонн в сутки и более и (или) с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на 1 куб. метр), согласно постановлению Правительства Российской Федерации [1] отнесено к объектам I категории, предприятия обязаны будут получать КЭР и демонстрировать соответствие требованиям НДТ.
Справочники по НДТ содержат описание технологических процессов и особенностей используемых материалов и оборудования, применяемых при производстве различных материалов. Так, в 7 ИТС 6-2024 [2] представлен обзор современных технологий, позволяющих снизить негативное воздействие на окружающую среду, сократить потребление минерального сырья, повысить энергоэффективность и обеспечить ресурсосбережение. Из описанных технологических процессов, оборудования, технических способов, методов определены решения, являющиеся НДТ. Аналогичные материалы, касающиеся производства керамических изделий (керамического кирпича и камня, керамической плитки, огнеупорных изделий, санитарно-технических изделий из керамики, посуды и декоративных изделий (хозяйственно-бытовой керамики), керамики технического назначения, в том числе керамических изоляторов и керамических пропантов), содержатся в ИТС 4-2023 [3], различных видов стекла (листового, тарного и сортового стекла, стекловолокна и силиката натрия растворимого) – в ИТС 5-2022 [4], а производство извести (негашеной, гашеной и гидравлической) – в ИТС 7-2022 [5].
Предприятия при мониторинге степени соблюдения установленных требований НДТ оценивают как сами технологические и технические решения, так и соблюдение обязательных отраслевых технологических показателей (ТП) НДТ.
Технологические показатели по каждой отрасли устанавливаются в соответствующих нормативных документах.
Технологические показатели НДТ производства керамических изделий установлены в приказе Минприроды России [6] (приказ вступил в силу с 01.03.2025 и действует в течение шести лет). Технологические показатели НДТ производства стекла установлены в приказе Минприроды России [7] (приказ вступил в силу с 01.03.2024 и действует в течение шести лет).
Технологические показатели НДТ производства цемента установлены в приказе Минприроды России [8] (приказ вступил в силу с 01.09.2024 и действует в течение шести лет). До 01.09.2024 действовал приказ Минприроды России [9].
Технологические показатели НДТ производства извести установлены в приказе Минприроды России [10] (приказ вступил в силу с 01.03.2024 и действует в течение шести лет).
