Цифровое
На территории Российской Федерации до 2015 г. ПЗП не был закреплен на законодательном уровне. Некоторые эксперты считали, что де-факто данный принцип воплощен в такой форме регулирования, как плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), которая регулируется Федеральным законом об охране окружающей среды от 10.01.2002 г. № 7–ФЗ, 16 статья которого устанавливает взимание платежей для следующих видов антропогенного воздействия и деятельности:
Порядок исчисления платы за НВОС разработан так, что выплаты должны производить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, и которые владеют или арендуют объекты, оказывающие НВОС:
Положения 7-ФЗ в части установления платы за негативное воздействие отражены в Федеральном законе от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в Федеральном законе от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Порядок исчисления платы за НВОС и ее ставки установлены в Постановлении Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 г. № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду».
Правоприменительная практика имеет характерные черты стандартной интерпретации ПЗП (standard interpretation).
В 2014 году начаты попытки расширенной интерпретации ПЗП путем внедрения института расширенной ответственности производителя (РОП), который заключается в обязанности предприятия, выпустившего товар, нести ответственность за утилизацию отходов, образовавшихся от него (преимущественно это касается упаковки).
Механизмы РОП были закреплены на законодательном уровне посредством вступления в силу 1 января 2015 г. Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». С этого момента предусматривалась обязанность обеспечивать выполнение определенных нормативов утилизации выпущенных в обращение товаров и упаковки товаров, утративших свои потребительские свойства производителем или импортером товара самостоятельно (ст. 24.2 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Производители и импортеры, не обеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов от использованных товаров, должны оплачивать экологический сбор, который рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товара) либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. На сегодняшний день средний норматив равен 20 %. Величина обоих нормативов устанавливается Правительством РФ.
Производитель и импортер товара и упаковки имеет право решить вопрос по утилизации своего товара и упаковки тремя способами:
Помимо экологического сбора 458-ФЗ в части статьи 24 устанавливает меры экономического стимулирования для производителей упаковки и готовых товаров (продукции), которыми после утраты потребительских свойств образуются отходы, представленные биоразлагаемыми материалами, и перечень которых устанавливается Правительством РФ:
На сегодняшний день в Государственной Думе идет рассмотрение законопроекта № 869136-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в части правового регулирования отношений в области обращения с отходами от использования товаров)», который должен внести ряд изменений в статьи 24.2 и 24.5, касающихся величины нормативов для производителей товаров и производителей упаковок и соответственно размера экологического сбора [55].
Данный законопроект необходим для реализации Концепции совершенствования института расширенной ответственности производителей (РОП) и импортеров товаров и упаковки, которая была утверждена 28 декабря 2020 г. и должна была вступить в силу до конца 2022 г., позже была отложена на 2023 год, чтобы у бизнеса было дополнительное время для подготовки перед ужесточением правил утилизации товаров и упаковки. Важным отличием новой РОП заключается в постепенном (до 2030 года) доведении нормативов утилизации по некоторым группам товаров и упаковки до 100% от выпущенной в обращение упаковки. Нагрузка по утилизации тары ляжет не только на ее производителей, но и на изготовителей иных товаров, использующих упаковку.
Если экологический сбор, можно отнести к расширенной интерпретации ПЗП (extended interpretation), то планы по установлению для производителей и импортеров 100%-ной нормы утилизации выпущенной в обращение упаковки являются прямым инструментом претворения в законодательное пространство РФ такой интерпретации ПЗП, как дополнительная ответственность производителей (the extended producer's responsibility).
Для содействия снижению загрязнения атмосферного воздуха с 1 ноября 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха», который устанавливает проведение эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в срок с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2024 г. в отдельных городских округах России. К ним относятся: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита [56]. Одной из главных целей эксперимента является достижения целевых показателей в ходе выполнения комплексного плана, в частности показателя снижения выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на ОС.
Согласно статьи 3 195-ФЗ квоты выбросов – это величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры.
Комплексный план эксперимента включает в себя следующие этапы [56]:
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2019 г. № 1792 «Об утверждении требований к перечню компенсационных мероприятий (КМ), направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха» установлены требования к перечню компенсационных мероприятий, направленных на улучшение качества атмосферного воздуха на каждой территории эксперимента по квотированию выбросов на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, в которых КМ, планируемые к включению в перечень мероприятий, должны быть определены и ранжированы по степени необходимости их применения в следующих направлениях:
Сами правила проведения эксперимента по квотированию утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2019 г. № 814 «Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух».
В 2022 году принято решение расширить существующий перечень городских округов еще на 29 объектов, а именно: Гусиноозерск, Селенгинск, Улан-Удэ, Махачкалу, Кызыл, Абакан, Черногорск, Барнаул, Петровск-Забайкальский, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск, Уссурийск, Комсомольск-на-Амуре, Чегдомын, Астрахань, Ангарск, Зиму, Иркутск, Свирск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов, Кемерово, Курган, Искитим, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Южно-Сахалинск [57].
Для новых участников установлены следующие этапы проведения эксперимента:
Все изменения, включая этапы проведения, расширение географии и перенос сроков проведения эксперимента, которые были продлены до 31 декабря 2026 г., вступят в силу с 1 сентября 2023 г. [58]. Учитывая тот факт, что данный эксперимент относится к НВОС, а не к загрязнителю, а также не предусматривает формирования рынка торговли квотами на территории РФ, можно сделать вывод, что подобный механизм не является такой интерпретацией ЗП, как торговля квотами (emissions trading; tradable permits), а больше относится к расширенной интерпретации (extended interpretation).
Плату за НВОС в 2022 году вносят организации и ИП, которые эксплуатируют объекты, производящие такое воздействие, при любом правовом основании для работы такого объекта (собственность или аренда). Все организации, кроме субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисляют плату четыре раза в год – три квартальных авансовых платежа и окончательный по итогам отчетного года. Субъекты малого и среднего предпринимательства всю сумму платы за год перечисляют в бюджет единовременно. Плата за НВОС за 2022 год считается аналогично ставке за 2021-й год: ставка 2018 года, умноженная на коэффициент 1,08 (постановление Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393).
В 2022 году была разработана методика, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.02.2022 г. № 106 «Об утверждении методики определения высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха». Определение высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха производится на основании данных государственного мониторинга атмосферного воздуха, являющегося составной частью государственного экологического мониторинга. Для определения загрязнения проводится расчет трех следующих взаимоувязанных показателей состояния атмосферного воздуха, отражающих степень как максимального кратковременного, так и длительного загрязнения атмосферного воздуха в городе:
Если ИЗА будет от 7 до 13, то город признается с высоким значением, а если выше 14 – то с очень высоким загрязнением воздуха. В целях расширения перечня городов, включаемых в эксперимент по квотированию выбросов, загрязнение атмосферного воздуха в городе устанавливается как высокое и очень высокое, если такое загрязнение определялось каждый год в течение пятилетнего периода.
Внесение платы за НВОС не освобождает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от возмещения возможно причиненного вреда.
Предлагаемые решения будут способствовать достижению целей государственных программ Российской Федерации в части снижения НВОС.
Сравнительный анализ реализации ПЗП Российской Федерации. В рамках отдельных НПА Российской Федерации применяются различные варианты интерпретаций ПЗП, как показано на слайде.